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随着中东局势再度扰乱全球能源市场,我们有必要重新审视一个最受关注的能源政策概念——能源三难困境。这一概念可视为“电车难题”的简单变体,但多了一个变量。这三个变量分别是:1)可负担性;2)能源供应安全(敌对政府能否切断你的供应?);3)可持续性(你的能源来源是否为重度污染源或消耗有限资源?)。三难困境理论指出,政策制定者只能在这三个变量中同时满足两个,第三个则难免成为被牺牲的那一个。
观察各类能源生产技术,我们可以清楚看到这一规律。煤炭作为锅炉燃料在地壳中储量丰富,其产生的能源对大多数人而言都可负担。在拥有本土煤矿的地区,煤炭还能为用户提供供应安全保障,不存在外部势力干预的威胁。但煤炭显然不可持续——其排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(烟尘)、汞等重金属、二氧化碳,以及需要数十年安全封存的有毒粉煤灰,都会造成严重污染。那么,它可负担吗?是的。通过本土煤矿能否获得安全供应?同样可以。它是否环境可持续?远远谈不上。正如我们所说,三者仅得其二。
从三难困境视角来看,天然气与煤炭几乎如出一辙,区别在于其主要环境问题在于甲烷排放和二氧化碳。在此背景下,液化天然气是最不理想的选择。假设价格合理(可负担),它既无法保障供应安全,也谈不上环境可持续。再看核能,由于不产生二氧化碳排放,通常被视为可持续能源。供应安全方面,铀(以及钍)的储量也相当充足,至少在美国如此。但与其他发电方式相比,它是否具有可负担性?答案是否定的。
现在我们将焦点转向可再生能源。可再生能源是否可负担?是的——它们生产的电力价格极为低廉,在参与竞争的每个市场都在取代化石燃料。可再生能源是否可持续?答案显而易见。它们能否保障供应安全?这个问题值得深思。可再生能源的倡导者近来指出,用于光伏发电的阳光光子需要穿越9200万英里的距离才能抵达地球,没有哪束光子需要经过霍尔木兹海峡。尽管如此,批评者仍诟病其间歇性问题。这些技术在白天和有风天气确实能产生大量电力,但夜间或无风时又该如何?德语中甚至为后者创造了一个专属词汇“Dunkelflaute”,意为“黑暗无风期”。当代可再生能源的批评者往往止步于此。若非事实上,许多地区夜间风力条件更佳,加之大型商业储能电池技术已能填补空白,这些批评或许成立。电网级储能电池正凭借三难困境的逻辑,使可再生能源成为理想技术——因为它们让这些技术既能保障供应安全,又能实现全天候稳定供电。从三难困境的角度看,储能技术正在改变一切。
而从化石燃料供应商的视角来看,形势只会愈发严峻。可再生能源技术仍处于相对早期的发展阶段,因此仍在持续进步。光伏电池的转换效率已从最初的7%提升至如今采用钙钛矿等新材料后的30%。风力发电机也在经历类似变革,单机容量不断增大而成本持续下降。但真正颠覆游戏规则的,是储能技术。此前我们曾报道一项德国学术研究,其结论大致是:像德国这样的现代工业经济体,完全可以依靠可再生能源实现100%自给自足。近期不列颠哥伦比亚省经济学家的一项研究也得出了相同结论。有趣的是,这两项研究都发现,在可再生能源主导的能源市场中,化石燃料发电和核电都将丧失价格竞争力,因为它们相比可再生能源成本过高。
能源三难困境具有现实的政策含义。在我们的家乡纽约州,州长霍楚尔主张增建燃气发电厂管道设施并放松环境限制。从三难困境的角度看,这些政策提案并不理想。这种天然气是否可负担?尚无定论(但我们的判断倾向于否)。若美国推行液化天然气出口政策,使其像石油一样成为全球性大宗商品,价格将很可能既更高又更波动——尤其是在军事“行动”期间。这种天然气是否可持续?答案同样是否定的。那么至少,供应安全总该有保障吧?回顾极端冬季天气事件中天然气基础设施的表现,我们看到气井冻结和其他系统故障,使得相当一部分天然气设施在最需要的时候恰恰无法运行。因此,就三难困境而言,我们州长的能源政策可能既无法保障可负担性,也无法保障可持续性或供应安全。这似乎是最糟糕的结果。
最后,我们提出一个可能不受欢迎的建议。如果我们要为纽约州长出谋划策,我们会建议新建几座大型燃煤电厂。至少这样电力是可负担的,而且燃煤电厂在极端冬季天气下的运行记录远优于燃气电厂。此外,燃煤电厂可以在厂区储存数月的煤炭供应。显然,新建燃煤发电并不环境可持续。但州长已明确表示她并不在意这一点——因为她所偏好的政策方向同样不具备环境可持续性。中国能源政策制定者在其以煤为主体的能源体系中,正采取一种有趣的应对方式。他们首先承认,廉价的可再生能源终将取代化石燃料成为优先调度电源。因此他们正在对燃煤设施进行灵活性改造(更快速启停),以适应可再生能源渗透率的不断提升。在我们看来,这十分合理。而在美国,能源三难困境的概念即便仅用于暴露政策的内在矛盾,也极具价值。
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