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专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时提出了2026年经济增长预期目标：4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。
从上年的“5%左右”到今年的区间目标，怎么看？是“降”了，还是“稳”了？是“松”了，还是“紧”了？
如果只看数字本身，难免陷入“高了还是低了”的争论。但要真正读懂这个目标，需要把它放在“三周期”的坐标中审视。
放在小周期看，2026年是“十五五”开局之年。开局之年的目标设定，既要为全年工作定调，也要为未来五年蓄势。4.5%-5%的区间，正是为应对不确定性留出的弹性空间。
放在中周期看，从“十四五”到“十五五”，中国正处在从“跑道滑行”向“起飞爬升”的过渡阶段。新旧动能切换最吃劲的时期，需要的是“不失速、不颠簸”，而不是“猛加速”。这个目标，是为“十五五”起飞留出的蓄力空间。
放在大周期看，中国式现代化的发展逻辑正在发生深刻转变——从“速度优先”转向“质效优先”。4.5%-5%的增速，在全球主要经济体中依然领先，但更重要的是，它告诉市场：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚。
三个周期叠在一起，才能看清这个目标背后的战略考量。
一
开局之年的“弹性空间”
今年政府工作报告将经济增长预期目标设定为4.5%-5%，这是2020年以来我国首次采用区间式经济增长目标。
“时隔7年再次采用区间的方式设置经济增长目标，表明2026年在宏观经济运行中要保持更大的灵活空间。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜如是解读。上一次采用区间目标是2019年的6%-6.5%，再往前是2016年的6.5%-7%。
为什么要在“十五五”开局之年重启区间目标？
首先是宏观层面的战略考量。区间设置为应对复杂多变的国内外形势留出了回旋余地。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上明确表示，这个目标“综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能”，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
董煜进一步分析，将增长目标设置为区间有多方面考量：
一方面，为了与中长期规划目标相衔接。按照到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需保持在4.17%左右。这就要求在“十五五”前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上。
另一方面，为复杂的国际国内经济形势留出政策余地。“宏观调控要保留一定的空间和灵活度，宁可用底线思维，把困难估计得更充分一点，也不再把GDP指标锁定在一个固定数值。”董煜说。
其次是底线与努力方向的清晰界定。4.5%是必须守住的底线，5%则是“在实际工作中努力争取更好结果”的方向。正如沈丹阳所言，这个“两句话的目标”既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。
再次是地方治理逻辑的深刻转变。董煜指出，区间目标的回归也蕴含着地方治理逻辑的转变：“当前我们推进政绩观教育，区间设定也是给各地减压，避免把注意力过多集中在GDP一个指标上。”
从地方两会看，广东、浙江等经济大省主动下调增长目标，多个省份开始尝试设置区间目标，并明确在实际工作中全力争取更好结果，这也为今年经济增速总目标的设置奠定了务实基础。
有学者指出，与之前“5%左右”目标相比，4.5%-5%的区间目标释放的政策信号是清晰且坚定的：宏观经济治理正在从过去更加注重单一增速底线，转向更加兼顾增长的质量、效率与可持续性。这被视为今年政府经济工作的一大亮点。
分析认为，这一安排兼顾了必要性与可能性，主要基于“十五五”时期我国处于新旧动能转换关键期的现实考量——相对较宽的区间目标使政策和改革的灵活性更高，为调结构、防风险、促改革留出更大空间，有利于进一步提高经济发展质量、增强发展的可持续性。
三个维度，指向同一个结论：这是一个务实的增长目标——它为不确定性留出空间，为长远发展留足余地，为质量提升开路。这样的目标，恰如远航的“压舱石”和“定盘星”，向全社会传递出清晰的信号：2026年的发展，将以结构优化和质量提升的实绩，经得起历史和实践的检验。
二
“十五五”起飞的“蓄力阶段”
如果说“弹性空间”回答的是“今年怎么看”，那么把目光拉长到五年维度，才能看懂这个目标对“十五五”意味着什么。
2026年是“十五五”开局之年。政府工作报告明确解释，将经济增长目标设定在4.5%-5%的区间，主要考虑是“开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。这意味着，这个目标不是为2026年孤零零设定的，而是放在未来五年的坐标系中考量的。
首先是接续2035年远景目标。按照到2035年基本实现社会主义现代化、人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标测算，未来十年我国GDP年均增速需要保持在4.17%左右。4.5%-5%的开局目标，不仅高于这个“达标线”，而且为后续年份留出了余量。正如清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜所言，这就要求在“十五五”前期争取更高增速，因此增长目标需设定在4.5%以上。
其次是为新旧动能转换提供战略缓冲。“十五五”时期是我国经济处于新旧动能转换的关键期。一方面，传统增长动能边际效应递减；另一方面，新质生产力正在培育但尚未完全接棒。这个阶段最忌讳的是什么？是为了保增速而“病急乱投医”，用短期刺激透支长期潜力。正如分析人士所指出的，相对较宽的区间目标使得政策和改革的灵活性更高，为应对不确定性、把握主动权留出更大空间。
这就像一个运动员在冲刺前的蓄力——不是停下来，而是调整呼吸、积蓄力量，为了关键时刻的爆发。当前阶段，宁可增速“稳一点”，也要为新动能的成长留出空间；宁可开局“慢半拍”，也要为高质量发展打牢基础。
再次是体现“质的有效提升”优先于“量的简单扩张”。2025年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调“追求实实在在、没有水分的增长”。经济大省主动下调增长目标，多个省份开始尝试设置区间目标。这种“全国一盘棋”的务实基调，正是“十五五”开局应有的姿态——不纠结于一时一地的增速排名，而是着眼于长远竞争力的培育。
有评论明确指出，4.5%-5%的增长目标，同2035年远景目标总体衔接，与我国经济增长潜力基本吻合，能够为“十五五”开好局起好步提供必要支撑。这个目标，既是“起跑线”，更是“蓄力期”——宁可开局稳一点，也要后劲足一点；宁可增速调低一点，也要为结构调整留足空间。
这正是“十五五”起飞的正确姿态：不追求“猛加速”，而确保“不失速、不颠簸”；不纠结“开门红”，而着眼于“可持续”。
三
发展逻辑的深刻转变
前两部分回答了“今年怎么看”和“五年怎么看”，而把目光投向更远处，才能看懂这个目标背后更深层的意义——中国发展的底层逻辑，正在发生一场深刻的转变。
从“速度崇拜”到“质量自觉”
过去很长一个时期，经济增长目标往往被理解为“必须达到的数字”，甚至成为层层加码的“硬杠杠”。这种“速度优先”的思维，在特定历史阶段发挥了积极作用，但也带来了一些问题：为了保增速而忽视结构优化，为了完成指标而采取短期刺激，甚至形成“以GDP增速论政绩”的简单化导向，助长了急功近利的心态。
政府工作报告将目标设置为4.5%-5%的区间，正是对“速度崇拜”的告别。这种转变的核心，是从“追求多快”转向“追求多好”。不是不要速度，而是要在保持合理增速的同时，把更多精力放在结构优化、动能转换、民生改善上。
从“短期刺激”到“长期主义”
增速目标的调整，还折射出政策取向的深刻变化：从习惯于“大水漫灌”的短期刺激，转向着眼长远的“精准滴灌”。
放眼全球，世界不确定性大大提高。在变乱交织的世界中，能够专注于苦练内功、向前突破，本身就是一种战略定力。这种“长期主义”的定力，在当前国际国内形势下尤显珍贵。
从地方实践看，那些主动调整增长预期的省份，并非“在发展上落后”，而是把资源投向科技创新的“深水区”，投向民生幸福的“底色区”。这些“减法”换来的，正是未来发展的“加法”。
从“量的扩张”到“质的飞跃”
更深一层看，增速目标的调整，折射的是中国经济发展阶段的根本性跃迁。
从客观数据看，这种跃迁已经清晰可辨。近年来，高技术制造业利润增长持续快于其他制造业。2025年，规模以上高技术制造业利润较上年增长13.3%，高于全部规模以上工业，为工业高质量发展注入强劲动力。同年，中国经济总量首次突破140万亿元大关，新动能对经济的拉动作用日益凸显。
这种跃迁并非一日之功，而是贯穿多个五年规划的重要主题。从“十三五”及之前的传统增长模式，到“十四五”新兴产业的战略接续，再到“十五五”及更长远以科技创新引领产业创新、以新供给创造新需求的良性循环，中国正在完成从“量的扩张”到“质的飞跃”的历史性跨越。
这正是发展逻辑转变的核心要义：经济增长不再仅仅是数字的竞赛，更是一场关于耐力和定力的马拉松。在马拉松中，最关键的不是前五公里的爆发力，而是呼吸的频率，是核心的力量，是抵达终点的那份决心。
四
区间目标，到底看什么？
回到开头的问题：4.5%-5%的增长目标，到底怎么看？
三个部分的拆解，指向同一个答案。
不看数字，看逻辑。目标从“5%左右”调整为区间，不是“降了”，而是“活了”。区间设置的核心逻辑，是为开局之年留出弹性空间，为五年发展蓄力，为长远转型铺路。正如报告起草组负责人沈丹阳所言，这是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的务实选择——不搞“一刀切”，而是让目标真正服务于发展。
不看一时，看趋势。短期增速微调，为长期高质量发展蓄力。宁可开局稳一点，也要后劲足一点；宁可增速调低一点，也要为结构调整留足空间。这不是“慢下来”，而是“稳下来”；不是“停下来”，而是“蓄起来”。趋势比数字更重要，后劲比一时快慢更关键。
不看速度，看方向。从“速度优先”到“质效优先”，从“短期刺激”到“长期主义”，从“量的扩张”到“质的飞跃”——增速目标的调整，折射的是中国式现代化发展逻辑的深刻转变。方向对了，慢一点也是快；方向错了，快一点也是慢。
这个目标，既考虑了国内运行与外部环境的复杂交织，也兼顾了现实需要与长远可能。它告诉世界：中国不会为了短期数字透支未来，也不会因外部环境变化而自乱阵脚。
这，才是真正的“确定性”。
（作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师）
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