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2026年3月5日上午，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告，为全年经济工作指明方向。中加基金就政府工作报告信息要点解读如下：
作为“十五五”开局之年，2026年政府目标更为务实，注重发展质量与结构优化。今年政府设定的经济增长目标有所下调，CPI、失业率、城镇新增就业人数目标与去年保持一致。报告表示，将2025年经济增长目标设定在4.5-5%，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，但在实际工作中会努力实现更好结果。对比2025年，2026年经济压力确有所加大，净出口对经济增长贡献预期将收窄，经济稳健增长更需内需（消费和投资）发力。本次经济目标的适度调降体现政府对内外环境复杂性的理性应对，契合高质量发展导向，也同“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”的远景目标总体衔接。此外，政府将传统的单位能耗目标正式转为碳排放目标，环保指标更加科学，有利于产业体系在淘汰落后产能的同时进一步建设新能源体系。
政府政策取向上更强调“稳中求进”，保持相当规模的财政、货币支持力度。一是，延续“更加积极的财政政策”基调。今年赤字率拟按4%左右安排，与去年持平；新增特别国债1.6万亿，其中以旧换新0.25万亿（较去年下降0.05万亿）、补充银行资本金0.3万亿（较去年下降0.2万亿）；新增地方专项债4.4万亿，与去年持平；整体来看，今年广义财政赤字规模与去年变化不大。二是，延续“适度宽松的货币政策”基调，报告指出要灵活高效运用降准降息等多种政策工具，优化创新结构性货币政策工具，新型政策性金融工具安排8000亿（较去年增加3000亿）；2026年央行货币政策预期更强调结构性宽松方向，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。三是，强化改革举措与宏观政策协同，将政策效果转化为经济内生增长动能，央行已明确将常态化国债买卖操作，加强财政与货币政策的协同。
政策重心进一步向消费、民生、科技倾斜。消费方面，虽然国家对2026年以旧换新补贴规模略有下降，但政府新增1000亿财政金融协同促内需专项资金，用于贷款贴息等消费支持领域，对服务消费支持力度进一步增强，提出落实职工带薪错峰休假制度，推动服务消费扩容升级，以促进居民消费率提升。民生方面，财政支出由投资于物向投资于人倾斜，继续提高居民医保补助和城乡居民养老金最低标准，积极应对人口老龄化，深入推进以人为本的新型城镇化。科技方面，报告强调打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，前瞻布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，深化拓展“人工智能+”，着眼高水平科技自立自强，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
二、2026政府工作报告与上一年核心任务指标对比
三、重点关注产业方面具体新举措和点评
1．科技：人工智能+行动强化
2025年政府工作报告首次提出“人工智能+”行动，强调研发应用和算力体系建设，在2026报告中，表述深化拓展人工智能+，明确促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动商业化规模化应用，培育智能原生新业态。新增实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，支持人工智能开源社区建设。打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，相关产业将继续得到政策与财政重点支持。
2．反内卷：继续整治
2026年新增：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。篇幅较2025年增加，结合碳排放指标继续降低，内卷严重的传统行业如建材、钢铁和制造业有望进一步出清过剩产能。
3．内需：新增城乡居民增收计划
首次提出制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面将推出一批务实举措，这是将“投资于人”理念具体化的重大举措，是解决内需不足问题的根源措施，后续重点跟踪。在拉动消费方面，提出安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。
在居民消费场景方面，2026年新提出落实职工带薪错峰休假制度，支持有条件的地方推广中小学春秋假，支持线下经济，丰富消费场景。
4．风险管理：更加具体
2026年相比2025更强调“积极稳妥化解风险”，提出充实地方中小金融机构风险处置资源和手段，稳妥处置不良资产，并拟发行3000亿元特别国债补充国有大行资本。
报告内容整体符合市场预期，表述务实程度增加，体现了高层对复杂形势的清醒认识，后续政策发力的重点应更精准，重点仍集中于的科技与内需消费。预计短期对市场结构与风格影响不大，中长期看，报告中“投资于人”政策和科技产业政策的具体执行力度是重点。对债券市场而言，本次政府工作报告对债市影响偏中性，短期或维持震荡走势。2026年经济增长目标调降符合预期，超长期特别国债和新增地方专项债供给略低于预期，市场对稳增长和供给的担忧有所弱化，但本次货币政策表述并没有新增宽松内容，叠加地缘局势以及反内卷政策对通胀预期的演绎持续，短期对债市情绪也有制约。建议投资者继续围绕央行呵护流动性确定性进行交易，坚定信用票息策略，长端利率债逢收益率高点进行配置。
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